O futuro econômico na era da IA

A Fundação OpenAI está destinando inicialmente US$ 250 milhões para bolsas, parcerias e trabalho direto com o objetivo de construir futuros econômicos seguros e abundantes.

Os sistemas econômicos existem, em princípio, para dar às pessoas segurança, autonomia e a capacidade de construir vidas com propósito. Com muita frequência, eles ficam aquém do esperado. A inteligência artificial (IA) vai gerar enormes mudanças econômicas, pois tornará capacidades antes escassas muito mais acessíveis, e há grande incerteza sobre o quão longe e quão rápido isso acontecerá. A amplitude de possibilidades torna esta uma oportunidade extraordinária para construir sistemas que possibilitem uma vida melhor para as pessoas, agora e no futuro. Mas o ritmo atual das mudanças significa que a janela de oportunidade para acertar é menor do que estamos acostumados, e o custo de errar é imenso. 

Não precisamos saber exatamente como o futuro se desenrolará para nos prepararmos para ele. O objetivo deste programa é ajudar a viabilizar opções institucionais concretas que possam ser testadas, gerenciadas, revisadas e ampliadas. Trabalharemos em três áreas:

1. Entendendo a mudança: Investir em infraestrutura independente de medição e previsão para criar uma visão mais clara dos impactos da IA na economia.

2. Apoio à transição: Fornecimento de recursos para trabalhadores e comunidades durante períodos de perturbação a curto prazo.

3. Construindo segurança econômica: apoiando novas abordagens para organizar economias políticas pós-IA e compartilhar amplamente os ganhos econômicos com pessoas em todo o mundo.

Os efeitos econômicos da IA serão amplamente sentidos, e as experiências das pessoas são uma contribuição essencial para o nosso pensamento. Juntamente com esta publicação, convidamos as pessoas a compartilhar o que estão observando em seu trabalho, em suas comunidades e em suas vidas econômicas. Essas perspectivas nos ajudarão a entender o que a pesquisa formal pode não captar. Este é um primeiro passo para a construção de canais mais amplos de contribuição coletiva à medida que o trabalho da Fundação se desenvolve.

Entendendo a Mudança

Ainda não temos boas maneiras de responder a perguntas fundamentais sobre como a IA está mudando e mudará a economia. Os sistemas nos quais a sociedade se baseia para medir e interpretar as mudanças econômicas foram construídos para uma era diferente. Nosso objetivo é ajudar a construir o que virá a seguir.

Uma questão central não é apenas o que a IA pode fazer, mas onde esse valor se acumula: para os trabalhadores por meio dos salários, para as empresas por meio das margens de lucro, para os consumidores por meio de preços mais baixos e melhores serviços, para os governos por meio da base tributária ou para os proprietários de capital por meio de aluguéis. Por exemplo, se a IA gerar valor na forma de bens digitais em vez de salários mais altos, as estatísticas de renda não captarão isso. Se a participação da mão de obra na renda familiar diminuir, a capacidade de negociação dos trabalhadores pode reduzir e o PIB pode se tornar um indicador menos preciso do bem-estar. Precisamos de métricas que acompanhem o que as pessoas realmente conseguem fazer e acessar, e não apenas o que elas ganham.

Muitas abordagens atuais para estudar os impactos econômicos da IA se concentram em quais tarefas poderiam ser automatizadas. Isso é útil, mas incompleto. Os efeitos econômicos da IA dependerão de como as tarefas são agrupadas em empregos, se a automação substitui o trabalho humano ou cria novas funções complementares ao trabalho, como a distribuição de tarefas muda à medida que as capacidades dos modelos melhoram e como as empresas e os estados se reorganizam em torno dessas mudanças. Para entender essas mudanças, é necessário aprimorar a infraestrutura pública do mercado de trabalho em todo o mundo: uma capacidade semelhante à do BLS (Bureau of Labor Statistics) para mensurar emprego, salários, transições e comportamento das empresas, juntamente com sistemas modernizados, como o O*NET, para mapear o trabalho. Esses sistemas devem ser relevantes globalmente e vinculados, quando apropriado, a informações demográficas, geográficas, de estágio da carreira e de nível de emprego.

Cada país vivenciará a transição para a IA de maneira diferente. Além de medir diretamente os impactos da IA nas economias locais, também financiaremos avaliações econômicas para entender como a IA pode ajudar as pessoas em diferentes contextos. Isso é especialmente urgente em países de baixa e média renda, onde a IA poderia expandir rapidamente as capacidades, fortalecer os bens públicos e contribuir para a mobilidade econômica. Estamos interessados em abordagens que possam orientar a construção de infraestruturas específicas para cada região, instituições locais e modelos de difusão, de forma a tornar a IA útil nos próprios termos de cada país.

Apoiar a Transição

As transições econômicas são vivenciadas antes de serem totalmente compreendidas. Pretendemos financiar abordagens que apoiem as pessoas agora, ao mesmo tempo que ajudam a sociedade a preparar-se para mudanças a longo prazo.

As pessoas podem precisar de apoio durante a busca por emprego, acesso facilitado ao seguro-desemprego, ampliação do seguro contra perda salarial, ajuda para adaptar sua experiência a novas funções e caminhos para setores em crescimento. O treinamento especializado pode ser parte da solução, mas os programas tradicionais de treinamento apresentam resultados contraditórios, e uma agenda de transição para a IA provavelmente precisará ser mais abrangente. A avaliação desses esforços deve ser rigorosa, medindo-se se eles levam a um trabalho melhor, mais estabilidade, capacidades mais amplas e escolhas mais reais na vida econômica das pessoas.

O objetivo vai além da simples recolocação profissional. Também nos interessam abordagens que deem aos trabalhadores autonomia sobre a implementação da IA e aos cidadãos uma voz real nas instituições que moldam a mudança econômica. Com as mudanças no trabalho, queremos entender melhor quando ele proporciona significado, propósito e satisfação, e como mais pessoas podem ter acesso a essas condições. 

Para tornar esses esforços possíveis, também investiremos na capacidade dos governos e das instituições públicas de, efetivamente, implementá-los. O programa mais bem projetado falha se a infraestrutura necessária para executá-lo não existir. A inteligência artificial em si pode ser uma ferramenta poderosa para acelerar a capacidade do Estado e os serviços públicos em todo o mundo, e financiaremos iniciativas ambiciosas para tornar isso realidade.

Estamos particularmente interessados em fazer com que a IA funcione bem para as pessoas menos atendidas pelos sistemas existentes. A inteligência artificial que ajuda as pessoas a tomar decisões de carreira, lidar com questões legais e financeiras, acessar orientações de saúde e resolver problemas que antes exigiam conhecimento especializado escasso pode ser um verdadeiro fator de igualdade, principalmente em partes do mundo onde esses serviços são escassos ou inexistentes.  Mas isso só funciona se as ferramentas forem acessíveis, implementadas com cuidado e projetadas pensando nas pessoas que as usarão. O que funciona varia de acordo com o setor e a região geográfica. Convidamos ideias inovadoras e financiaremos projetos-piloto em escala significativa, abrangendo múltiplas abordagens, aprendendo com nossas descobertas. 

Construindo para a Segurança Econômica a Longo Prazo

Existe grande discordância sobre o ritmo e a escala das mudanças que a IA trará. Mas não podemos nos dar ao luxo de perder tempo esperando por certezas. 

As medidas de transição acima não foram concebidas para cenários em que a automação se acelera, os ganhos econômicos se concentram drasticamente ou a parcela da renda proveniente dos salários se altera significativamente. Nesses cenários, a sociedade provavelmente precisará de novas abordagens que proporcionem às pessoas participações duradouras nos sistemas que criam valor. Queremos ajudar a transformar abordagens promissoras de ideias em projetos testáveis: esclarecendo como seriam financiadas, quais instituições as administrariam, quais riscos poderiam acarretar e quais evidências nos indicariam se estão funcionando. 

No que diz respeito às receitas, existem propostas sérias que merecem ser estudadas e exploradas por meio de projetos-piloto: a transferência da tributação do trabalho para o capital e as rendas econômicas, mecanismos de ganhos extraordinários ou retornos excedentes e abordagens para fundos públicos ou soberanos, inspirando-se em modelos como o Fundo de Pensões do Governo da Noruega e o Fundo Permanente do Alasca. Em situações de profunda incerteza, os mecanismos fiscais podem precisar ser adaptáveis. As taxas de impostos, as regras de contribuição ou as fórmulas de dividendos podem responder a indicadores observáveis, como ganhos concentrados, mudanças na participação da mão de obra, deslocamento ou retornos extraordinários.

No âmbito da distribuição, as questões são igualmente importantes: como garantir às pessoas direitos duradouros ao crescimento econômico amplo por meio de renda, capital, bens públicos, serviços essenciais, empregos ou programas de obras públicas, acesso à computação ou novas formas de governança de dados. O objetivo não é apenas apoiar as pessoas durante as mudanças econômicas depois que as decisões já foram tomadas, mas também dar-lhes participação e voz na definição de como essa mudança se desenrolará. 

Grande parte do trabalho que temos pela frente não é apenas empírico, mas também arquitetônico, e exigirá a imaginação de sistemas que ainda não existem. Apoiaremos a infraestrutura de pesquisa que possa fundamentar a tomada de decisões em todo este trabalho. Estamos particularmente interessados em simulações econômicas multiagentes que utilizam IA para modelar como as economias podem evoluir à medida que as capacidades melhoram, em conjunto com o planejamento de cenários em uma variedade de futuros possíveis.

Conclusão

Buscamos projetos ambiciosos que promovam mudanças transformadoras, incluindo ideias que ainda não concebemos e trabalhos que possamos ajudar a expandir. Agradecemos sugestões sobre o que é mais necessário.

Os 250 milhões de dólares apoiarão organizações externas por meio de subsídios, editais abertos e parcerias institucionais, enquanto a Fundação forma uma equipe para desenvolver o trabalho diretamente e ajuda a financiar novos projetos ambiciosos nessa área. Esperamos anunciar nossas primeiras iniciativas ainda este ano e compartilharemos o que aprendermos ao longo do processo. Queremos entender quais abordagens realmente funcionam e fortalecer um ecossistema independente e bem financiado que possa tornar as opções de segurança econômica reais antes que se tornem urgentes.  

Estamos no início do que provavelmente será a mudança econômica mais significativa em gerações. Acreditamos que o trabalho de fazer com que essa mudança beneficie toda a humanidade está entre as coisas mais importantes que a Fundação poderia estar fazendo agora, e pretendemos tratá-lo dessa forma.